本文转自:检察风云

文/孙祁 张炳辰

俄罗斯正式作出碳中和承诺,将采取措施推动其经济逐渐远离化石燃料,并力求实现碳中和的过程“缓和且平稳”。

全球范围内,应对气候变化已成为各国的核心课题之一。总体来看,国际上应对气候变化的政策框架主要包括产业政策,碳税、碳排放权交易等碳定价政策,以及绿色金融。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)测算,若实现《巴黎协定》2℃控温目标,全球必须在2050年达到二氧化碳净零排放(又称“碳中和”),即每年二氧化碳排放量等于其通过植树等方式减排的抵消量;在2067年达到温室气体净零排放(又称“温室气体中和或气候中性”),即除二氧化碳外,甲烷等温室气体的排放量与抵消量平衡。

目前,全球已有超过120个国家和地区提出了碳中和目标。其中,大部分计划在2050年实现。俄罗斯作为世界能源大国,也是世界上最大的石油和天然气生产国之一。谈到世界未来的能源市场时,俄总统普京表示“石油和煤炭的作用将会减弱。同时为了我们所有国家的可持续发展,地球需要所有市场参与者,包括生产者和消费者,采取明智、负责任的行动,着眼于长期利益”。

俄罗斯总理米哈伊尔·米舒斯京于当地时间2021年11月批准了《俄罗斯到2050年前实现温室气体低排放的社会经济发展战略》(简称《战略》),作为其应对气候变化做出的政策调整与战略规划。《战略》称,俄罗斯将在经济可持续增长的同时实现温室气体低排放,并计划2060年之前实现碳中和。

在实践中完成向经济碳中和过渡

《战略》对俄罗斯低碳发展和减排前景提出了以提高森林等生态系统固碳能力、实现能源转型为基础的“目标计划”,表示将按照发展路径实现减排及碳中和,确保俄在全球能源转型背景下的竞争力和可持续经济增长的同时,实现经济“脱碳”发展。主要内容包括:

第一,俄罗斯在实现经济增长的同时将兼顾温室气体低排放目标。《战略》指出,俄罗斯计划支持低碳和无碳技术的应用和拓展,刺激二次能源使用,调整税收、海关和预算政策等。同时,俄罗斯还将发展绿色金融,采取措施保护和提高森林以及其他生态系统的固碳能力,提升温室气体回收利用技术。到2050年前,俄温室气体净排放量在2019年排放水平上降低60%,同时比1990年的这一排放水平降低80%,并在2060年前全面实现碳中和。

第二,俄罗斯不仅考虑温室气体排放,还考虑通过森林等进行碳吸收。该国选择了有别于欧洲的道路:煤炭发电自然实现逐步减少,并且这一进程将继续下去(根据俄能源部预测,到2050年,煤炭在能源组合中所占的份额可能在4%至5%之间)。目前煤炭在俄能源组合中所占份额为15%,煤炭在发电中所占份额为16%,在热生产中所占份额(锅炉房和燃煤电厂)为21%。将煤炭比例降低为4%至5%是一项雄心勃勃且艰巨的任务。

第三,俄罗斯将在2023年启动企业强制性碳报告制度,实现强制减排及碳中和。俄罗斯经济发展部于2021年底表示,俄罗斯实施温室气体减排项目的标准体系已准备就绪,到2022年第一季度,就可以按照基于国际公认标准制定的俄罗斯标准,开始对所有气候项目进行核查,并逐步在2023年启动企业强制性碳报告制度,萨哈林州将是俄罗斯第一个决定进行碳中和实验的地区。

第四,俄罗斯计划开发高精度的温室气体排放和吸收记录系统,以便更好地评估本国产品碳强度,帮助俄产品得到国际层面的评估认可。据了解,到2030年,俄罗斯投向气候和环境发展研究及技术领域的资金有望达到近340亿卢布(约合4.69亿美元),其中最重要的一项措施是创建一个高效的气候变化监测系统,并尽可能地接收完整可靠的数据和信息。由于欧盟计划2026年起向进口商品征收碳边境税,俄罗斯考虑到与欧盟之间庞大的贸易额,势必需要提前做好准备。该气候变化监测系统旨在对接国际碳强度评估标准,为全球经济低碳转型和生态环境安全提供数据支撑。

第五,俄罗斯将逐步实行碳税征收,致力于碳排放交易、碳配额机制。碳税的制定和征收已经迫在眉睫,这不仅能够降低俄能源产品碳密集度,还能从一定程度上刺激行业和企业认真对待减排。2021年5月,俄罗斯公布了首部《气候法草案》,其中明确指出,将引入碳交易、碳抵消与排放情况披露、污染者问责机制等。

第六,俄罗斯碳中和将大力推进液化天然气开发使用,稳步推进脱碳行动。俄罗斯专家预测,未来25年,碳氢化合物在世界能量平衡中所占的份额,可能会从目前的80%至85%下降到60%至65%。在石油和煤炭使用量下降的同时,天然气尤其是液化天然气的作用将会增强。因此,俄罗斯总统普京曾公开表示,希望在2035年之前,俄罗斯液化天然气产量增加到每年1.4亿吨,并占据约20%的国际市场份额。届时,俄罗斯在全球石化产品供应中的份额,将从目前的1%增加到7%。液化天然气虽然仍为化石能源,但相较于煤炭,天然气的碳排放量平均要低45%至55%,其他空气污染物的排放量则更低。

多维度实现碳中和与碳减排

根据联合国环境规划署(UNEP)数据,中国、美国、欧盟、印度、俄罗斯和日本是六大温室气体排放国(地区),2019年排放量占全球的62%,最近十年(2010—2019)累计排放量占全球的62.5%。因此,这几个大国和地区的态度和行动至关重要。2021年11月,俄罗斯作出碳中和承诺,这将对全球控制排放量具有重大意义。

俄罗斯正式作出碳中和承诺,将采取措施推动其经济逐渐远离化石燃料,并力求实现碳中和的过程“缓和且平稳”,其实现手段是多维度的:

首先,俄罗斯将通过完善立法以促进能源行业重组。俄塔斯社指出,俄罗斯需要重组所有行业和部门,才可能实现碳中和。“我们必须通过重修相关政策机制,才能实现所有经济部门重塑,进而在既定时间内实现碳中和。”俄罗斯国际组织关系特使阿纳托利·丘拜斯表示,“重大转型清单中,工业领域首当其冲”。重修的政策机制涉及预算、税收、关税、对外经济策略等,旨在为多个当前还不健全但在不久的将来会很重要的行业奠定基础,比如氢能。2021年9月,俄罗斯发布了一份《氢能发展构想文件》,旨在通过三个阶段发展氢能,目标是建成集生产、出口为一体的氢能项目产业集群,并于2024年实现氢气供应20万吨。

其次,俄罗斯促进碳中和所构建的法律体系体现了系统性的方法。俄政府在气候立法前已经制定及发布了“俄罗斯适应气候变化战略”并《俄罗斯到2050年前实现温室气体低排放的社会经济发展战略》一系列国家长期减排战略、规划和行动计划,以此框定目标、取得共识。在此基础上,再通过《气候立法草案》《氢能发展构想文件》等一系列法律法规增强约束力,进而再落实具体行动计划,对每个产业部门的具体行动措施做了明确的规定。

《气候立法草案》的核心内容是“引入碳交易、碳抵消、排放情况披露、污染者问责机制等,旨在为绿色投资和减少俄罗斯产品的碳足迹创造条件,同时考虑为那些致力于生态保护的俄罗斯公司提供特惠待遇”。

根据草案的公开内容,俄罗斯将设定较为详细的追责标准,规定2025年前每年排放15万吨二氧化碳的公司或机构,必须向监管机构报告其排放水平;2025年之后门槛将进一步提高,即每年排放5万吨二氧化碳的公司或机构,就必须公布排放情况。

这部法律草案为确保俄罗斯实现碳减排目标提供了严格的法律框架,明确了各个产业部门在2025年至2050年间的刚性年度减排目标,具有传导压力、落实责任、倒逼目标的强约束作用。

显然,在举世关注“脱碳”的大背景下,俄罗斯作为传统能源输出大国,在国际合作中,高高举起了“低碳”的大旗。然而,在欧洲天然气价格一路走高、俄罗斯又希望借力能源出口获得经济发展动力的现实因素影响下,俄罗斯“碳中和”之路,依然任重而道远。